《西部大开发》杂志对康达西安律所政府法律服务团队进行专访报道

2021年11月5日，由陕西省决策委员会主办、西部大开发杂志社出版的杂志《西部大开发》（2021/11总第304期），专栏发表了文章“亲历并见证：陕西依法行政一路前行的清晰脚步——记康达（西安）律师事务所政府法律服务团队”。近日，西部决策网也全文转载了该篇文章。文章以专访的形式，记录了本所政府法律服务团队从创建至今的发展历程，对本所政府法律服务团队在陕西省依法行政道路上所作出的努力，及服务省内各级行政机关的过程中所取得的突出成绩给予了高度的评价。（后附期刊完整内容）

2020年1月初，司法部授予全国99名法学学者、律师“全国优秀法律顾问”的称号，康达（西安）律师事务所高级合伙人廉高波律师因长期担任陕西省政府、西安市政府法律顾问并业绩卓著而获此殊荣。　　

2021年1月18日，陕西省人民政府办公厅公布了第六届省政府法律顾问组成员名单，康达（西安）律师事务所廉高波、单文华律师当选。这也是廉高波律师第四次受聘为陕西省政府法律顾问。

廉高波律师感慨：“当年担任第二届法律顾问时才三十多岁，是历届中最年轻的，一晃就十年了。”他说，这十年来，康达（西安）律师事务所见证了陕西省政府在依法行政道路上的一路前行。

提及康达（西安）律师事务所，作为北京大型律师事务所在西北地区创建的第一家分支机构，建所28年来，该所一度在律所管理、业务创新方面，引领地方律所风气之先。康达是中国最早开展政府法律服务、参与公共政策制定的律师事务所之一。康达（西安）律师事务所在为政府行政法律服务的这十多年间，以专业的团队精神、敬业的法律态度、既兼顾大局又把控细节的法律水准得到了服务机构的高度认可。

康达（西安）律师事务所创立于1993年，经过20余年的励精图治，稳扎稳打，如今已然发展成拥有执业律师和辅助人员近200余人、办公面积达4000多平米的大所。近年来，市场对法律服务的精细化、专业化要求越来越高，为了适应这一形势需要，该所开始推行团队化、专业化发展，这个大集体正逐步细化为一支支“专业小分队”，政府法律事务与行政诉讼业务中心就是其中之一。

也正是在这种专业化的布局下，连续有吕延峰、廉高波及兼职律师单文华、韩松等四名律师担任五届陕西省人民政府法律顾问；王啸律师则被聘为陕西省行政复议应诉专家咨询组成员，同时也有王小军、郅旭鹏、慕丽、冯振涛、程明、马戎、李娟、张璐、赵继强、田慧、赵军强、睢涛、陈钊、刘星、田季平等多位律师担任了西安市政府、铜川市政府、国家级新区西咸新区开发建设管委会、国家农业高新技术产业示范区杨凌管委会以及陕西省商务厅、省发改委，灞桥区政府、未央区政府、临潼区政府、西安市自然资源和规划局、西安市房屋征收管理中心等诸多政府及政府部门的法律顾问。

康达（西安）律师事务所认为，只有定位明晰化和专业化，才能够“心无旁骛”的服务客户，向客户提供更优质的法律服务，而团队化则是律所专业化和品牌化的基石和根本。在专业化基础上，需要通过团队化来延伸专业化，尤其是从事政府法律服务对律师自身素质有着极高的要求，律师除了需要熟悉宪法、行政法以及经济法、民法、刑法等领域法律法规，还需了解各项行政法规、规章和规范性文件，熟悉政府管理和运作流程，显然，由拥有不同专业背景、执业特长的律师携手，实施团队化作战更能适应这一发展需要。“毕竟一个人的力量是有限的，没有完美的个人，只有完美的团队”，廉高波律师如是说。

正如康达（西安）律师事务所创始人吕延峰所说：“自诞生至今，康达就是凝聚力最强、核心团队最稳定、发展最稳健的律所之一。这也是我们立足和发展的根本所在”。

也正是在这种专业化、团队化的建设下，近年来康达（西安）律师事务所已参与陕西省近百部行政规章、地方立法的制定工作；承办省、市政府上百起行政诉讼案件，得到了各级行政机构的肯定。

2006年初，陕西省电力设施和电能保护地方立法项目向社会发出招标公告，这是陕西立法工作对传统部门起草方式的第一次大胆尝试。得知这一消息后，吕延峰、廉高波二人迅速投入到筹备工作中，这也成为康达（西安）所政府法律服务团队的发端。

吕延峰律师毕业于北京大学法学系，曾在司法部工作，后成为康达（西安）律师事务所的创始人。廉高波律师是经济学博士、法学博士后，是一名学者型律师。一直以来，他们都非常重视和珍惜参与地方立法的机会，每遇立法、修法征集意见，都会积极参与且不余遗力。他们认为，法律人积极参与立法，才能有效推动社会法治化的进程，而参与立法也是法律人贡献社会的很重要的一项工作。

功夫不负有心人。康达（西安）律所事务所成功中标，承担了《陕西省电力设施和电能保护条例》的起草工作。2007年3月31日，《陕西省电力设施和电能保护条例》由陕西省十届人大常委会第三十次会议审议通过，7月1日《条例》正式在陕实施。这是陕西省法制建设史上的一件大事，是陕西省第一部由律师事务所负责牵头起草的地方法规，填补了陕西省地方电力立法的空白，有力地推动了陕西省电力设施和电能保护的法治化进程。

此外，康达（西安）律师事务所政府法律服务团队还中标了西咸新区担保、小贷、保理、交易中心等六部管理办法的起草工作，承担了《陕西省以宅基地置换住房实施办法（试行）》《陕西省渔业船舶监督检验管理办法》《陕西省建设项目涉及国家安全事项管理规定》等百余部省政府规章和地方性法规的制定与修改工作。廉高波律师还先后出版了《行政应诉行政复议文书》《行政应诉行政复议典型案例详解》《当代中国农村经济组织体系研究》《电力行政执法指南》《陕西省新生代农民工生存状态调查报告》《陕西省合作社示范县典型合作社调查报告》等著作。

2020年5月28日，备受瞩目的《民法典》在十三届全国人大三次会议上通过。在《民法典》草案的编纂过程中，康达（西安）律师事务所政府法律服务团队积极建言献策，廉高波律师也多次参与全国人大组织的民法典立法调研和意见征求工作。2020年5月16日，廉高波接受中央电视台专访并阐释了《民法典草案·继承篇》的立法要点，并在《民法典》出台后为各级政府及企事业单位进行了二十余次普法讲座。他说，律师有专业法律知识和丰富实践经验，参与到立法工作中，往往更能敏感地发现现行法律法规的漏洞，并提出更契合实际的法律建议，因此能在提高立法质量、促进各方利益平衡、推进立法专业化进程等方面发挥积极作用。

谈及如何更高效地高质量服务好政府部门的法律服务工作，康达（西安）律师事务所的政府法律服务团队认为，最根本的就是要做到法律与行政的良好结合，这样才能达到最优的社会综合效果。作为政府法律顾问，如果只是教条的拘泥于法律规定，只讲风险，不顾效率和公平，不顾实际问题，就不是一个合格的政府法律顾问。

2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，确定了法治政府建设时间表和路线图，提出到2020年基本建成法治政府。

随后，《陕西省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》出台，陕西法治政府建设由此步入“快车道”，展现出前所未有的“加速度”。康达（西安）律师事务所是这一历史进程的见证者、参与者。　

建设法治政府，核心工作之一是推动政府依法行政。律师担任法律顾问，参与到依法行政中来，可以提高政府依法行政的效率，降低违法风险，树立政府法治形象。

康达（西安）律师事务所政府法律服务团队以第三方身份，架起了政府与公众之间沟通的桥梁；以专业知识帮助政府解决争议、提升公共治理水平；同时，参与政府重大项目投资的合法性论证、重大决策的研究咨询……在法治政府构建过程中发挥了不可替代的积极作用。　

随着依法行政的推进，政府涉法事务越来越多，也越来越复杂，对专业法律顾问的需求越发突显。“以前，政府法律顾问律师看起来更像’花瓶’，后来逐渐转变成’应急队’，如今则渐渐发展成为了’常备军’，律师群体在法治政府建设中的作为空间越来越大。”廉高波说。　

“律师在提供法律服务时，一方面需要致力于维护政府的合法权益，另一方面要维护法律的正确实施，兼顾群众利益，维护司法公正。”廉高波认为，作为政府聘请的法律顾问，律师和政府之间本质上是一种劳务关系，律师的身份是独立的。　

法治政府建设的蓝图和时间表已经确定，如何评价是否达到法治政府的标准，如何考核，则需要建立法治政府建设的评价指标体系，指标体系可以为法治政府建设提供更加直观的“晴雨表”和“风向标”。2018年，康达（西安）律师事务所与西北政法大学法治陕西建设与协调创新中心经过充分的调研、反复的论证，最终共同完成了课题研究，制定了陕西省政府的法治政府建设指标体系，这套体系又分为两个部分，一是针对厅局的指标体系，一是针对设区的市政府的指标体系。这套体系成为陕西省政府后续开展“法治政府示范创建活动”的重要验收标准，示范工作经验又成为全面推广工作的重要基础。

康达（西安）律师事务所政府法律服务团队自2011年起开始担任西咸新区管理委员会及其部分下属国资公司的常年法律顾问。律所为此专门组建了10多位律师参加的专业团队，具体经办相关法律事务。

据政府法律服务与行政诉讼业务中心负责人慕丽律师提供的数据：2011年至今，仅团队为西咸新区管委会及其关联公司审核、草拟各类合同、协议及其他法律文书就达到了4000余份。

2016年7月，西咸新区国有产权无偿划转暨股权增资项目，涉及标的巨大，马戎律师具体牵头负责了该项目，带领团队历时7个多月，为项目提供全程法律服务，使该项工作得以顺利完成。该项工作也是西咸新区管委会在国有产权无偿划转中有关权限界定方面所做出的一次意义非凡的积极探索。

2020-2021年期间，团队成员李娟律师助力西咸集团成功注册、发行各类融资债券两百多亿。

至今，律所为西咸新区代理行政诉讼案件500余起，处理行政复议案件600余件，处理信访复查、复核案件百余件。此外还编纂了《自贸区法规汇编》《PPP法律法规汇编》以及《交易场所法规汇编》等6部行业专业汇编文件。不仅为西咸新区的依法行政保驾护航，更为西咸经济社会发展发挥了积极的推动作用。

康达（西安）律师事务所这些年参与了一系列陕西省政府专项法律事务的处理，其中涉及到不少引起社会舆论普遍关注的事件。例如，承担了“表哥”案件中的信息公开、“周老虎”事件中的事实认定标准、陕北油井回收案中的法律适用、秦岭北麓违建别墅治理等相关的法律事务的处理等等，可以说，康达（西安）律师事务所见证了陕西在依法行政、建设法治政府道路上的一路前行。

2015年，陕西30家机动车检测机构通过协商，统一大幅上调了机动车安全技术检测收费标准，随后陕西省物价局以涉事机构涉嫌价格垄断对其发起了专项调查。廉高波、程明、张璐等律师为该案提供全程法律支持，并代理了后续产生的相关的行政复议和行政诉讼案件。最终，涉案的机动车检测机构和陕西省机动车辆检测协会被处以570多万元的罚款。该案不仅引发了社会的广泛关注，还成为了国内对价格垄断行为实施行政处罚的一个经典案例。该案还被评为“中律评杯”全国十大司法反垄断案件之一。

又如2017年以来，康达（西安）律师事务所政府法律服务团队开始担任西安市灞桥区人民政府入库的常年法律顾问。在此期间，为灞桥区人民政府代理的近40起行政诉讼案件无一败诉，其中，不乏一些时间跨度长、案情复杂、涉及当事人众多、社会关注度高的案子。

2018年至2019年期间，为灞桥区政府处置某公司搬迁遗留问题。“这个案件时间跨度较长，涉及集体企业改制、新旧法衔接、民事纠纷与行政纠纷交叉等现实、复杂问题。”慕丽律师说。最后，经过康达（西安）所政府法律服务团队经充分论证，提出了合法合理并切合实际的解决思路，促成各方达成了调解协议，各方均撤诉，使争议得到实质性化解，处理结果也得到了争议各方及政府相关部门的充分肯定。该案例是康达（西安）律师事务所政府法律服务团队协助政府处理重大、疑难、复杂历史遗留问题中诸多成功案例中的一个具体写照。

王啸律师、慕丽律师、廉高波律师、郅旭鹏律师、刘星律师等已经先后代理各级政府行政应诉数百余件，一方面通过行政诉讼化解了诸多矛盾，另一方面也积累了丰富经验。慕丽律师说，有些行政类案件，涉及当事人多，矛盾突出，解决不好，不仅会影响政府法治形象和政府公信力，还很容易引发社会冲突，处理起来必须慎之又慎。　

除此之外，康达（西安）律师事务所政府法律服务团队坚持一切从实际出发，推进服务模式的持续创新。实践中，律所会根据客户自身的特点和对法律服务的真实需求，搭建专业团队，灵活地为客户“定制”法律顾问服务的具体内容和形式。　

2018年9月，政府法律服务团队开始担任西安市自然资源和规划局常年法律顾问。根据该局日常法律事务较为庞杂的特点，团队为其针对性地制定了“专人负责、团队配合”的法律服务模式；实行“定期坐班+重大事项专家参与”的工作机制：一是保证每个工作日有固定律师到局里坐班；二是遇到重大法律咨询和服务项目，律所出具的全部法律意见书及处理意见，均由团队律师全部参与审阅，团队负责人还会根据具体情况，召集不同层次的会议，对意见书或者方案意见进行专题研究，以确保出具法律意见的专业、准确、可行，必要时还会邀请相关领域专家、学者共同参与研讨、论证。

据统计数据显示，2019年9月至2021年11月间，康达（西安）律师事务所为西安市自然资源和规划局代理和参与办理的行政复议、诉讼案件共计1700余件。　

同时，根据近年来行政复议和行政诉讼案件持续呈现出“量大、激增、败诉率高”的态势。陈钊律师带队负责整理编纂了西安市自然资源和规划局“败诉典型案例”，并出具了“败诉典型案例分析报告”，对败诉原因进行了系统总结和梳理，提出了相应的改进意见。此外，还配合市局法规处，采取巡回培训的形式，向顾问单位及下属机关面对面地“传道、授业、解惑”，仅陈钊律师在近两年内为全市自然资源和规划系统进行各种内容的培训讲座就达二十余场，内容涉及依法行政各个领域，从根本上提高一线工作人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，提升了相关单位依法行政的水平。　

陈钊律师说：“当前，依法行政深入身心，建设完善的法治政府也是当前政治经济生活中重要的一环，随着逐年行政案件的增加，类似的业务学习也可以让广大律师和政府企业都更好地服务到客户和群众，相信随着康达西安所在行政复议和诉讼领域建立起一支不断深耕研究的专业律师队伍，康达政府法律服务团队的未来，一片坦途。”　

陈钊律师认为，行政诉讼律师的诉讼代理活动固然是“各为其主”，但推进以行政复议诉讼为导向的救济途径，既是有效化解行政纠纷、防止争议激化的选择，也是真正实现将权力关进制度的笼子里的必然，更是每一个行政诉讼专业代理人肩头的责任。为此，陈钊律师创办独立的公众号，有针对性的对行政复议和诉讼领域中高发、复杂、疑难案件，依法行政的相关法律法规和技术规定进行深入讲解和剖析，并以公众号的形式坚持每天推送相关文章，目前该公号已发布专业文章700余篇，目前关注人数已超15000人。　

2017年起，康达（西安）律师事务所政府法律服务团队开始担任西安市房屋征收管理中心的法律顾问。时至今日，律所已为市征收中心代理各类行政诉讼案件百余起，其中包括十余起以西安市政府为被告的行政诉讼案件，案件败诉率显著低于全市平均水平，绝大多数案件取得了良好的社会效果。

“这其中，大多数的案件都是涉及人数众多、社会关注度高、在全市范围内有重大影响的行政征收、行政补偿案件，比如，西安大华纱厂棚户区改造征收项目、太华路北二环立交征收项目、西安市火车站北广场棚户区改造项目等重点项目，该类案件事关经济发展、城市建设和民生保障，一旦处理不好，不仅会对城市经济发展造成影响，还很容易危及社会稳定。”慕丽律师说。