卫星遥感数据应用在司法实践中的思考

作者：常亚春 | 2021.02.02

2017年，秋丰公司通过土地流转租用了汝州市温泉镇11个村的部分土地。2018年11月份，秋丰公司在租用汝州市温泉镇11个村的土地上种植小麦。2018年12月秋丰公司为种植的小麦在中华联合财产保险股份有限公司平顶山中心支公司（以下简称中华联合平顶山支公司）投保，保单显示，为秋丰公司承保小麦面积为12211.66亩，单位保额447元，保险金额为5458612.02元。2019年上半年，因气候影响，造成干旱，导致冬小麦部分减产，双方因定损理赔纠纷问题，诉至法院。在一审中，秋丰公司通过一审法院委托河南世纪资产评估有限公司对投保小麦的减产损失进行了评估。该评估公司出具的报告显示，中华联合平顶山支公司承保12211.66亩小麦减产量为3082293.51千克，按单价2.24元，减产小麦价值6904337.46元。中华联合平顶山支公司委托航天信德智图（北京）科技有限公司使用高分1号、2号和SENTINEL-2 （哨兵2）卫星遥感数据对涉诉区域进行技术分析，并制作了《汝州秋丰生态农业有限公司投保区小麦产量损失原因鉴定报告》，对承保面积提出质疑并进行反证。这是一起将卫星遥感数据在司法实践中具体应用的案例。

什么是卫星遥感数据？

以SENTINEL-2 为例，SENTINEL-2 是欧洲高分辨率多光谱成像卫星，分为2A和2B两颗卫星，一颗卫星的重访周期为10天，两颗互补，重访周期为5天，即每5天可完成一次对地球赤道地区的完整成像，而对于纬度较高的地区，这一周期仅需3天。两颗相同的SENTINEL-2卫星在太阳同步轨道上以180 km的相位相互同步，平均高度为786 km。每个SENTINEL-2卫星在其轨道上的位置都是由双频全球导航卫星系统（GNSS）接收器测量的。SENTINEL-2 卫星携带一枚多光谱仪器（MSI），可覆盖13个光谱波段，地面分辨率分别有10m、20m和60m。

高分一号卫星是中国高分辨率对地观测系统重大专项天基系统中的首发星，高分辨率对地观测系统工程是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》确定的重大专项之一。2018年3月31日，高分一号02、03、04卫星是国家民用空间基础设施规划的首批业务化应用卫星，以“一箭三星”方式成功发射。是我国首个民用高分辨率光学业务星座，可用于国土资源调查、监测、监管与应急等主体业务，并可服务于环保、农业、林业、海洋、测绘等行业。高分一号在单星上同时实现高分辨率与大幅宽的结合，2m高分辨率实现大于60km成像幅宽，16m分辨率实现大于800km成像幅宽，适应多种空间分辨率、多种光谱分辨率、多源遥感数据综合需求，满足不同应用要求。

卫星遥感数据是遥感卫星在太空探测地球地表物体对电磁波的反射及其发射的电磁波，从而提取该物体信息，完成远距离识别物体，将这些电磁波转换，识别得到的可视图像。卫星遥感数据在农业、林业、环保等领域的具体应用还需要进行后期加工处理，如近红外（Near_Red）波段——0.76～0.90微米在区别水陆交接线和作物分布区域及长势、分类、农作物估产、病虫灾害监测等方面有不可替代的作用，而卫星公司默认的原始数据通常是不提供这个服务的。

2018年山东寿光洪涝灾害的卫星遥感图像

在上述案件中，航天信德公司正是结合针对涉案投保区多枚卫星遥感数据的分析后，得出了与评估报告不同的意见。然而，一审法院以该公司及制作报告的人员没有司法部认可的鉴定资质为由不予采用。在二审期间，上诉人中华联合平顶山支公司申请专家辅助人出庭补强，二审判决以“《汝州秋丰生态农业有限公司投保区小麦产量损失原因鉴定报告》及出庭作证的专家辅助人员，应视为中华联合平顶山支公司的举证和陈述”一笔带过，而对报告中使用的卫星遥感数据以及具体分析过程等均未加评述。

卫星遥感数据及其应用在司法实践中应当如何考量？

1、卫星遥感数据的法律属性。

有观点认为，从外观上，卫星遥感数据相当于照片。

《中华人民共和国民法典》第一百二十七条规定，法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定。这里面的数据是指对客观事件进行记录并可以鉴别的符号，是对客观事物的性质、状态及相互关系进行记载的物理符号或这些符号的组合。数据不仅指数字，还包括文字、字母、数学符号、图形、图像、视频、音频等。

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十四条规定：电子数据包括下列信息、电子文件：

（一）网页、博客、微博客等网络平台发布的信息；

（二）手机短信、电子邮件、即时通信、通讯群组等网络应用服务的通信信息；

（三）用户注册信息、身份认证信息、电子交易记录、通信记录、登录日志等信息；

（四）文档、图片、音频、视频、数字证书、计算机程序等电子文件；

（五）其他以数字化形式存储、处理、传输的能够证明案件事实的信息。

此外，《中华人民共和国数据安全法（草案）》第三条：本法所称数据，是指任何以电子或者非电子形式对信息的记录。数据活动，是指数据的收集、存储、加工、使用、提供、交易、公开等行为。数据安全，是指通过采取必要措施，保障数据得到有效保护和合法利用，并持续处于安全状态的能力。

综合上述法律规定可以看出，卫星遥感数据属于我国《民法典》第一百二十七条规定的数据，在民事证据中属于第（五）项规定的其他以数字化形式存储、处理、传输的能够证明案件事实的信息。航天信德公司针对涉诉区域卫星遥感数据在农作物保险理赔中的分析属于《中华人民共和国数据安全法（草案）》第三条所称的数据活动。

2、《汝州秋丰生态农业有限公司投保区小麦产量损失原因鉴定报告》的证据属性。

我国民事诉讼法上所称的鉴定，指的是司法鉴定，特指人民法院委托有资质的鉴定人通过科学的鉴定手段就案件事实所涉专门性问题出具的相关意见。而当事人有没有自行委托鉴定的权利，大陆法系国家和地区与英美法系国家和地区的观点和做法不尽相同。在大陆法系国家和地区，鉴定人被限制为少数具有大学和大学以上文化程度，以及各种行业具有特殊专业才能和名望的人士。在我国，围绕当事人是否有单方自行委托鉴定的权利也有肯定说和否定说两种观点，但总体来说，我国承认当事人具有自行委托鉴定的权利，但该鉴定不是司法鉴定，实务中可以准用私文书证的质证规则来处理，其着重审查的内容包括：对接受委托的专业机构的资格、资质的审查；意见所依据的证据材料是否真实可靠；对意见形成过程的审查；审查意见与案件的其他证据有无矛盾等。同时，人民法院还可以通过鼓励当事人聘请专家辅助人出庭，通过庭审质证的方式直接验证上述审查要点。

但在本文引用的案例中，一二审判决中均未见到上述四方面的审查内容，让卫星遥感数据在农业定损方面应用的司法评价遗憾地缺席了。

2006年，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，核心电子器件、高端通用芯片及基础软件，极大规模集成电路制造技术及成套工艺，新一代宽带无线移动通信，高档数控机床与基础制造技术，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治，大型飞机，高分辨率对地观测系统，载人航天与探月工程等16个重大专项被列入规划纲要，这些重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。我们期盼着在不久的将来，我国的司法判决中，这些重大专项也能闪现出其应有的价值。