做政府法律顾问走好“三步棋”

作者：孟丽娜 | 2017.03.02

怎样才能做好政府法律顾问？已从事这项工作13年的孟丽娜律师认为，除了代理行政案件以外，还要走好“三步棋”：帮助政府完善立法，提高依法行政能力，促进和谐社会建设。

参与政府立法，完善依法行政机制

2004年年初，朝阳区国土资源和房屋管理局聘请法律顾问，康达律师事务所把孟丽娜推上前台。2007年，北京市住房与城乡建设委员会向全市公开招聘法律顾问，孟丽娜代表康达所，在100多家参加投标的律师事务所中，以专业成绩第一名成功应聘。2008年，北京市西城区房屋管理局聘请康达所担任常年法律顾问单位。

十多年来，仅在北京，孟丽娜先后为国务院机关事务管理局、民政部、北京市财政局、北京住房公积金管理中心、朝阳区人民政府、北京市国土资源局朝阳分局、朝阳区城市管理综合行政执法监察局、朝阳区体育局、丰台区房屋管理局、北京市国土资源局丰台分局、石景山区住房和城乡建设委员会等行政机关提供常年法律顾问或专项法律服务。

有了高起点的平台，就有施展身手的大好机会。孟丽娜由专事律师实务，逐步参与到行政机关相关法律的调研、立法中。这些年来，仅在担任常年法律顾问的北京市住建委，她先后参与了《北京市商品房预售合同》、《北京市物业服务合同》、《北京市房屋租赁合同》、《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工总承包合同》、《北京市公共租赁住房收购合同》等二十多个示范文本的制订；参与了北京市涉及房屋买卖、物业管理、住房保障、房屋拆迁与征收、房屋登记等相关规章规范性文件的制订或修订工作。正是这些规章和规范性文件的制订与修订，使得北京市涉及房屋的行政管理进一步走向程序化、规范化和法律化。

帮助培训队伍，促进执法水平提高

孟丽娜律师执业16年，主要从事政府法律顾问业务13年，仅代理行政案件就有两千多件。法律法规，特别是房产方面的法律法规以及相关政策，她熟记于心，顺手拈来。她认为，要做一个合格的政府法律顾问，仅有过硬的专业能力和认真负责的态度代理行政复议、行政诉讼案件是远远不够的，还应在代理工作之外提供更多的法律服务，使政府的决策、管理不偏离法制的轨道。

这些年来，她代理的行政案件每年都有几件被列为法院观摩庭，而旁听的多是政府机关的干部；或在中国法院网进行现场直播，具有一定的案例示范效果。有两起案件入选北京市高级人民法院评选的《2013年北京法院十起典型行政案例》，其代理的马某诉朝阳区人民政府要求履行法定职责案为北京市第四中级人民法院建院后的第1号行政诉讼案件。她代理的朝阳区时代庄园业主委员会认为市建委作出的业委会换届及印章的批复违法一案，涉及业委会的换届纠纷被中央电视台所报道，法院最终以行政指导行为驳回原告起诉，该案的成功做法被写入《北京市物业管理办法》并予以推广。

2010年，她作为课题组成员，参与住房和城乡建设部组织的《房屋销售合同问题研究》课题研究。2012年，她作为课题执笔人承担了《北京市商品房预售合同》、《北京市商品房现房买卖合同》修订课题的起草。2014年，住房和城乡建设部出台了《商品房买卖合同》示范文本，她参与了示范文本制订的全过程，并受住房和城乡建设部委托在济南、西宁两地进行了两场全国性培训授课。同年，她又承担了住房和城乡建设部组织的《存量房屋买卖合同》课题研究工作。她撰写的多篇论文被中央媒体发表，被相关专著收录，并多次接受《法制日报》、《北京晚报》、《北京晨报》等报纸的采访。

孟丽娜多次受邀为行政机关举办《物权法》、《合同法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》等法律知识培训或专项讲座，协助行政机关进行数百件行政复议案件审查工作，多次草拟败诉案例分析，以提高行政机关工作人员的法律意识。近两年，她受朝阳区人民政府法制办公室的委托，主持起草了《朝阳区行政应诉工作指南》、《行政应诉工作实证研究报告》、《朝阳区行政调解工作指南》、《朝阳区行政案件涉诉风险提示》、《朝阳区行政执法案卷评查工作规范》等课题，有效规范并提高朝阳区行政机关应诉代理工作及行政执法水平。

延伸服务领域，推动和谐社会建设

作为政府法律顾问，孟丽娜深知执业为民的重要性。她利用自身专业优势，为行政机关提供切实可行的法律意见，多次解决重大疑难法律问题，协调拆迁当事人达成调解上百件，为疏导和化解社会矛盾，构建和谐社会贡献自己的力量。

孟丽娜代理的案件中，有大量涉及房屋拆迁与征收、行政登记、物业服务等与普通百姓息息相关的案件。她不是为了结案而代理，而是根据案件具体情况提出建议，积极主动引导、协调相关主管部门主动纠错，既维护了政府机关的形象，又减少了当事人的诉累，从未发生被投诉事件。

她设计的抵押登记专用合同，既简化抵押登记程序，减轻抵押当事人负担，又提高了房屋抵押登记工作效率，市建委为此出台《关于金融机构办理房屋抵押登记有关问题的通知》予以推行；她针对历史遗留的房地产开发项目，接受市建委登记处的委托进行专项研究，先后草拟了四份法律意见书，为市建委出台《关于历史遗留房地产开发项目房屋登记有关问题的通知》提供了较为充分的理论支持，解决了因房地产开发企业营业执照被注销或被吊销后下落不明导致购房人多年来无法取得房产证的困局，避免引发群体性事件，社会影响较大；物业项目前些年接撤管纠纷频发，房屋主管部门及街道办事处等部门承担了大量接撤管纠纷的调解工作。虽耗费大量行政资源，但调解效果并不理想，久调不决的现象比较普遍。接撤管纠纷易引发暴力冲突和群体性事件，破坏性强，社会影响恶劣。孟丽娜对物业项目接撤管纠纷进行认真研究与对策分析，积极参与《北京市物业项目交接管理办法》的制订与研讨。该办法的出台，有利于促进本市物业管理行业健康有序发展，促进和谐社区建设；近两年，孟丽娜带领业务团队，针对朝阳区永安里、化石营、酒仙桥旧城区改建征收项目，从项目前期咨询开始提供全程法律服务，并受邀主持了永安里征收项目的听证会，有效预防及化解了征收纠纷，获得好评。