《民营经济促进法》来了！央企与民企协同发展的法治指南

2025年4月30日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“本法”）经第十四届全国人大常委会第十五次会议审议通过，并于5月20日正式施行。这是我国首部专门针对民营经济发展的基础性法律，也是贯彻落实“两个毫不动摇”方针的标志性立法成果。

作为国民经济的“顶梁柱”，中央企业如何学习贯彻这部法律？近日，国务院国资委发布《关于学习贯彻〈中华人民共和国民营经济促进法〉的通知》（以下简称《通知》），明确要求央企从“认识意义、学习宣传、贯彻实施”三方面系统推进。本文结合法律原文与《通知》要求，为读者梳理核心要点。

一、为什么说这是一部“里程碑式”法律？

本法总则第三条开宗明义：“民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。”

这一表述从战略高度赋予了民营经济“四个重要”的定位——不仅是市场主体的“参与者”，更是现代化建设的“生力军”“重要基础”和民族复兴的“重要力量”。法律同时强调“平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展”的原则，明确民营经济组织与其他经济主体享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。

对央企而言，这意味着与民企的协同发展不再是“选择题”，而是“必答题”。从产业链合作到科技创新，从资源共享到市场竞争，央企需主动破除“所有制偏见”，以法律为纲领，推动国有经济与民营经济“双向赋能”。

二、学习宣传怎么抓？央企的“三个关键动作”

《通知》要求央企“深入开展学习宣传活动”，具体可从三方面落实：

1. 领导干部带头学

法律的生命力在于实施，而实施的关键在“关键少数”。本法将“促进民营经济发展”纳入各级政府和部门的职责（第四条），央企领导干部需将其纳入法治培训重点内容，带头学习法律精神，带头执行法律规定。例如，在党委理论学习中心组学习中增设专题研讨，结合企业实际分析法律对业务的具体影响。

2. 专题培训“讲透”法律

法律条款如何转化为企业行动？需通过专家解读、案例教学等形式，让干部职工“知其然更知其所以然”。例如，针对“公共资源交易公平性”（第十四条），可结合企业招标采购中的典型案例，分析“隐性壁垒”的常见形式（如资质要求“量身定制”、业绩门槛“拔高设限”），明确整改方向。

3. 宣传引导“营造氛围”

本法第八条提出：“加强对民营经济组织创新创造等先进事迹的宣传报道，引导形成尊重劳动、尊重创造、尊重企业家的社会环境。”央企可通过官网、微信公众号、内刊等平台，宣传与民企合作的典型案例——比如联合攻关“卡脖子”技术的研发项目、产业链协同降低成本的成功实践，既落实法律要求，也为后续合作“打基础”。

三、贯彻实施怎么干？重点领域的“操作指南”

法律的权威在于执行。《通知》强调央企需“梳理招标投标、采购管理、投资融资等领域的管理制度”，确保与法律规定一致。结合本法核心条款，以下两个领域需重点关注：

1. 公共资源交易：破除“隐性壁垒”

本法第十四条明确：“招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为。”实践中，部分央企曾存在“资质要求过高”“信息发布不透明”等问题，客观上限制了民企参与。

整改方向：一是检查招标采购制度，清理“非必要”资质要求（如要求“央企合作案例”作为门槛）；二是确保招标信息全网公开，避免“定向推送”；三是统一评审标准，禁止对民企设置“附加条件”。例如，某央企子公司已将“业绩要求”从“近三年与央企合作项目”调整为“同类项目经验”，有效扩大了民企参与范围。

2. 账款支付：杜绝“拖延借口”

“拖欠账款”是民营经济的一大痛点。本法第六十七条规定：“国家机关、事业单位、国有企业应当依法或依合同约定及时支付账款，不得以人员变更、内部流程、等待审计等为由拖延。”

落实要求：一是在合同中明确付款期限（如“验收后30日内支付”），避免因流程冗长导致逾期；二是禁止将“审计结果”作为强制结算依据（合同另有约定的除外）；三是配合审计机关检查，对拖延行为“零容忍”。某央企子公司已建立“付款台账”，每月跟踪账款支付进度，逾期超15天的需向管理层专项汇报，切实保障民企权益。