《刑法修正案（十二）》正式出台，医药领域反腐面临新风向

作者：i医法律服务团队 | 2024.01.22

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2023年7月，国家卫健委联合9部门部署开展为期1年的全国医药领域腐败问题集中整治工作，掀起医疗反腐风暴，引发社会广泛关注。

2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议审议通过《刑法修正案（十二）》，重点提及食品药品、医疗领域行贿问题。

目前，该修正案定于2024年3月1日起施行，本次修正案将会对我国医药领域后续反腐工作带来何种影响？康达i医法律服务团队基于多年深耕医药法律服务领域经验，特以本文对该问题作一浅析。

一、医药领域行贿受到重点关注

· 一是在立法上进一步明确对一些严重行贿情形加大刑事追责力度，进一步明确释放受贿行贿一起查的政策要求。

· 二是调整提高单位行贿罪的刑罚。实践中，一些行贿人以单位名义行贿，规避处罚，导致案件处理不平衡，各方面反映对单位惩处力度不足，此次修改调整提高单位行贿罪的刑罚，情节特别严重的单位行贿罪最高可判处十年有期徒刑。

· 三是对其他贿赂犯罪的刑罚作出相应调整。我国刑法根据贿赂犯罪的主体、对象、行为等不同，规定了较多罪名。修正案对行贿罪、单位行贿罪作出调整后，也相应地调整了其他贿赂犯罪的法定刑，以做好衔接和平衡。

此前，《中华人民共和国刑法（2020修正）》第三百九十条明确了“行贿罪”的处罚规定：

“对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。”

也即行贿罪的最高刑为无期徒刑，在我国的法定刑上属于较严重的处罚。本次《刑法修正案（十二）》针对上述第三百九十条，在调整法定刑起点的基础上，增加了七项从重处罚情形，体现了“从严惩处”的立法观念。其中明确“在生态环境、财政金融、安全生产、食品药品、防灾救灾、社会保障、教育、医疗等领域行贿，实施违法犯罪活动的，从重处罚”。

二、医药领域反腐零容

2023年国家剑指医药领域专项清理整顿后，中纪委发布《2023年度十大反腐热词》，于“专项整治行业性、系统性、地域性腐败”专项提及医疗领域。

2024年1月1日，中央纪委国家监委网站发布文章《纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展｜坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战》，在“突出重点领域”中表示，加大对国企、金融、医疗、粮食购销、乡村振兴、烟草、体育和统计造假等领域案件查处的力度，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败。

2024年1月8日，中纪委官网发布题为《奋力谱写新征程纪检监察工作高质量发展新篇章 写在二十届中央纪委三次全会召开之际》的头条文章，再度点名医疗反腐。

2024年1月8日至10日，第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议召开，会上针对整治腐败问题提出继续紧盯重点问题、重点领域、重点对象、新型腐败和隐性腐败，医药正是权力集中、资金密集、资源富集的重点整治领域之一。

此外，卫健委也发布了《大型医院巡查工作方案（2023-2026年度）》（以下简称“《方案》”），启动为期三年的全国大型医院巡查，重点巡查医药领域腐败问题集中整治工作、医疗机构工作人员廉洁从业九项准则、全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划2021-2024年落实情况。

由此可见，医药反腐行动不会只是“一阵风”，而行贿方作为全链条式腐败的一环，自然是“穿透式”监管的重点。《刑法修正案（十二）》的出台，在法律层面上，无疑将为医药领域反腐提供强有力的支撑。

三、行贿受贿并重处罚

然而，受到各种因素影响，实践中一直存在对行贿惩处对比受贿偏弱的问题，对于行贿犯罪的查处和打击与人民群众的期待仍有一定差距。

受贿罪的法定刑原本高于行贿罪。2015年《刑法修正案（九）》修改了行贿罪的处罚标准以及从宽标准的认定，增大了对行贿罪的打击力度。最高人民法院、最高人民检察院2016年4月18日《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，使行贿罪的定罪数额标准与受贿罪的定罪数额标准保持一致。因此，完善腐败犯罪的刑法规定，是历次刑法修改的主线之一。

实践中，行贿者原本一直以“污点证人”的身份出现。大多数受贿行为在行贿者指认后，都会变成“索贿”，从而减少了行贿者的责任。这是过去很长一段时间里打击受贿犯罪的常见做法。但这显然与我国一直致力推行的“行贿受贿并重”导向相悖，也与本次修正案体现的修法精神相悖。

贿赂犯罪具有极高的隐秘性，行贿人与受贿人之间又常常会存在互利互惠的利益关系，因此，办理贿赂案件往往会存在“发现难、追查难、突破难”这样的“三难”问题。但是，解决这样的问题应该着眼于提升办案水平，加强办案机关之间的配合制约，提高取证能力，借助其他证据来实现“零口供”定罪。而不是因缺乏对受贿者的定罪证据，滥用刑法第390条对行贿者从宽处罚。

此次《刑法修正案（十二）》是在《刑法修正案（九）》修改行贿犯罪的基础上对行贿犯罪的又一次重要修改。在法律层面落实了之前未上升到刑法层面的“严的方面”，坚持受贿行贿一起查，有针对性地对一些严重行贿情形“从重处罚”，加大刑事追责力度，今后涉及到医疗、药品领域的行贿犯罪，将会依法从重处罚，实现有法可依。

四、结论

《刑法修正案（十二）》贯彻“坚持受贿行贿一起查”，加大对重点领域行贿的处罚力度，医药领域相关企业应该意识到以后执法司法理念将转变为“行贿与受贿并重惩处”，办案机关也会加强相互之间的配合制约机制，强化办案水平，加强对行贿罪的打击力度。今后医疗领域的行贿行为，将会面临更为严格的刑罚打击。

医药领域相关企业，特别是销售和供应为主的企业，应当加强法律学习，培育法律意识，强化对学术代表的风控防控培训，纠正“行贿无罪”或者“行贿事小”的错误认识，逐渐改变医药领域长期存在的“办事必送礼”贿赂亚文化。