从《2017最高人民法院工作报告》看破解执行难藩篱的“实务五步”

作者：霍进城 | 2017.03.16

2017年3月15日，《2017最高人民法院工作报告》通过率再创新高。2016年两会中，最高人民法院院长周强承诺，用两到三年时间基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。一年后，《2017最高人民法院工作报告》关于“执行难”如何表述，如何破除这“最后一道藩篱”。

《2017最高人民法院工作报告》原文

“十是推进执行改革，基本解决执行难问题取得实质进展。在全社会大力支持下，各级法院向执行难全面宣战，共受理执行案件614.9万件，执结507.9万件，同比分别上升31.6%和33.1%，执行到位金额1.5万亿元，同比上升54%。深化执行体制改革，完善执行权运行及内外部监督机制。首先向法院自身不规范执行“开刀”，全面清理积案，摸清案件底数，建立全国四级法院统一的执行办案网络平台，实现在线全程监控，有效解决消极执行、选择性执行等问题。贯彻公正、善意、文明执行理念，制定财产保全等司法解释，解决乱执行、超标的查封等问题，在执行环节有效保护产权。发挥我国政治优势、制度优势，推动形成综合治理执行难工作格局，破解长期存在的“查人找物”难题。与公安部、国家工商总局、中国人民银行、证监会等10多个部门建立网络执行查控系统，对存款、房屋、车辆、证券等主要财产形式“一网打尽”，执行法官足不出户即可依法查询被执行人财产和相关信息，实现了执行模式的根本变革。大力推进网络司法拍卖，各级法院累计网拍43万余次，成交额2700多亿元，成交率达到90.1%，为当事人节省佣金81亿元，既提高了财产变现率，又遏制了拍卖中的腐败。推进“信用中国”建设，贯彻中办、国办关于推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见，会同国家发改委等40多个部门完善工作机制，在招标投标、融资信贷、市场准入、高消费等方面对失信被执行人实行信用惩戒，使其“一处失信、处处受限”。发布失信被执行人信息689万例，限制628万人次购买机票，限制229万人次乘坐高铁。湖南、黑龙江、江西等地法院深化异地执行协作。河南、河北、山西、内蒙古、福建、广西、四川等地法院通过专项执行活动，形成打击“老赖”高压态势。依法惩治拒不执行裁判行为，司法拘留1.6万人，追究刑事责任2167人，让司法裁判真正成为惩治违法失信的利剑。”

实务第一步查人找物/财产报告

实务：

1.申请执行人提供财产线索：线索明确的，法院7日内核实，不能提供的，可申请法院调查；

2.被执行人报告财产：法院发出财产报告令，逾期不报告纳入失信被执行人名单。

3.法院依申请或依职权查询：通过网络执行查控系统，与公安部、国家工商总局、中国人民银行、证监会等10多个部门建立网络执行查控系统，对存款、房屋、车辆、证券等主要财产形式“一网打尽”。

附相关依据：

《2017最高人民法院工作报告》“与公安部、国家工商总局、中国人民银行、证监会等10多个部门建立网络执行查控系统，对存款、房屋、车辆、证券等主要财产形式“一网打尽”，执行法官足不出户即可依法查询被执行人财产和相关信息”。

《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》（2017年5月1日）

《最高人民法院、国土资源部关于推进信息共享和网络执行查询机制建设的意见》（2016年10月26日）

最高人民法院印发《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》的通知（2016年4月29日）

实务第二步限制高消费

实务：

1. 适用条件：未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的（不必须具有履行能力而不履行）

2. 适用对象：被执行自然人，被执行人单位的的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人；

3. 具体限制内容：

（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；

（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；

（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；

（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；

（五）购买非经营必需车辆；

（六）旅游、度假；

（七）子女就读高收费私立学校；

（八）支付高额保费购买保险理财产品；

（九）乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。

附相关依据：

《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》（2015年7月22日）

实务第三步失信被执行人名单

实务：

1. 适用条件（不是所有不具履行能力的都适用）：

（一）有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的；

（二）以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；

（三）以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；

（四）违反财产报告制度的；

（五）违反限制消费令的；

（六）无正当理由拒不履行执行和解协议的。

2.方式：依据申请执行人申请或法院依职权

3.效果：

（一）通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏等其他方式予以公布

（二）政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒；

（三）向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录；

（四）国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。　　

附相关依据：

《2017最高人民法院工作报告》推进“信用中国”建设，贯彻中办、国办关于推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见，会同国家发改委等40多个部门完善工作机制，在招标投标、融资信贷、市场准入、高消费等方面对失信被执行人实行信用惩戒，使其“一处失信、处处受限”。

《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定〉的决定》（2017年5月1日）。

实务第四步追加、变更被执行人及程序救济

实务：

1. 拒不执行刑事犯罪的适用条件：

（一）具有拒绝报告或者虚假报告财产情况、违反人民法院限制高消费及有关消费令等拒不执行行为，经采取罚款或者拘留等强制措施后仍拒不执行的；

（二）伪造、毁灭有关被执行人履行能力的重要证据，以暴力、威胁、贿买方法阻止他人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证，妨碍人民法院查明被执行人财产情况，致使判决、裁定无法执行的；

（三）拒不交付法律文书指定交付的财物、票证或者拒不迁出房屋、退出土地，致使判决、裁定无法执行的；

（四）与他人串通，通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；

（五）以暴力、威胁方法阻碍执行人员进入执行现场或者聚众哄闹、冲击执行现场，致使执行工作无法进行的；

（六）对执行人员进行侮辱、围攻、扣押、殴打，致使执行工作无法进行的；

（七）毁损、抢夺执行案件材料、执行公务车辆和其他执行器械、执行人员服装以及执行公务证件，致使执行工作无法进行的；

（八）拒不执行法院判决、裁定，致使债权人遭受重大损失的。

2. 方式：

（一）向公安机关、检察院提出控告；

（二）向人民法院提出自诉。

附相关依据：

《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》（2015年7月22日）

实务第五步追加、变更被执行人及程序救济

实务：

1. 适用情形：通过前四步，被执行人确无执行能力。

2. 程序适用及救济：

（一）对裁定不服，向执行法院提起执行异议之诉。

（二）被申请人提起执行异议之诉的，以申请人为被告。申请人提起执行异议之诉的，以被申请人为被告。

附相关依据：

《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》（2016年12月1日）