严打恐怖主义、极端主义犯罪，犯罪预备实行化 ——四评《刑法修正案（九）》

作者：唐新波 | 2016.05.30

去年颁布的《刑法修正案（九）》加大了对恐怖主义、极端主义犯罪的惩治力度，反映了人民群众对于恐怖主义、极端主义的痛恨和铲除的社会现实需要，有利于将犯罪消灭在萌芽状态，值得称道。

相关的修改

《刑法修正案（九）》就恐怖主义、极端主义犯罪做了如下修改和规定。 

1、将刑法第一百二十条修改为：“组织、领导恐怖活动组织的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处没收财产；积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。 

“犯前款罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。” 

2、将刑法第一百二十条之一修改为：“资助恐怖活动组织、实施恐怖活动的个人的，或者资助恐怖活动培训的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 

“为恐怖活动组织、实施恐怖活动或者恐怖活动培训招募、运送人员的，依照前款的规定处罚。” 

“单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第一款的规定处罚。”

3、在刑法第一百二十条之一后增加五条，作为第一百二十条之二、第一百二十条之三、第一百二十条之四、第一百二十条之五、第一百二十条之六：

第一百二十条之二 有下列情形之一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产： 

（一）为实施恐怖活动准备凶器、危险物品或者其他工具的； 

（二）组织恐怖活动培训或者积极参加恐怖活动培训的； 

（三）为实施恐怖活动与境外恐怖活动组织或者人员联络的； 

（四）为实施恐怖活动进行策划或者其他准备的。

有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。 

第一百二十条之三 以制作、散发宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品，或者通过讲授、发布信息等方式宣扬恐怖主义、极端主义的，或者煽动实施恐怖活动的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 

第一百二十条之四 利用极端主义煽动、胁迫群众破坏国家法律确立的婚姻、司法、教育、社会管理等制度实施的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

第一百二十条之五 以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

第一百二十条之六　明知是宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品而非法持有，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。 

4、、将刑法第三百一十一条修改为：“明知他人有间谍犯罪或者恐怖主义、极端主义犯罪行为，在司法机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”

5、将刑法第三百二十二条修改为：“违反国（边）境管理法规，偷越国（边）境，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；为参加恐怖活动组织、接受恐怖活动培训或者实施恐怖活动，偷越国（边）境的，处一年以上三年以下有期徒刑，并处罚金。”

本次修改的特点 

1、加大了财产刑力度。除了第三百一十一条拒绝提供恐怖主义、极端主义犯罪证据罪没有附加财产刑外，其余相应新增新改新定犯罪均有附加或者单处罚金、没收财产。反映了从财力上根绝恐怖主义、极端主义的决心和法律意志。 

2、犯罪竞合从重处罚。对于暴力恐怖犯罪或者极端主义犯罪，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。 

3、全方位打击。不仅对于“资助、预备、宣扬、煽动恐怖主义、极端主义以及制作或者宣扬有关图书、音频资料或者其他制品等，利用极端主义破坏法律实施”都确定为犯罪，且对于“强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志”、“非法持有宣扬恐怖主义、极端主义物品”、“拒绝提供恐怖主义、极端主义犯罪证据”、“为参加恐怖活动组织、接收恐怖活动培训或者实施恐怖活动，偷越国境”均新增定为犯罪。

特别需要指出的是，将预备实施恐怖主义确定为“准备实施 恐怖活动罪”，这是一个将犯罪预备行为确定为实行犯罪的巨大变化。

犯罪预备行为实行化

1、 我国《刑法》第二十二条“为了犯罪，准备工具、制造条件的，是犯罪预备。“

“对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。”

根据此条规定，犯罪预备比实行犯时间点要早，社会危害没有实行犯大，处罚力度小，是比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。而《刑法修正案（九）》将犯罪预备确定为既遂犯、实行犯，体现了从严、从重彻底根除恐怖主义、极端主义的立法思想。 

2、《刑法修正案（九）》对于犯罪预备新定为实行犯、既遂犯的规定：

增设第一百二十条之二：有下列情形之一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产：(一)为实施恐怖活动准备凶器、危险物品或者其他工具的；(二)组织恐怖活动培训或者积极参加恐怖活动培训的；(三)为实施恐怖活动与境外恐怖活动组织或者人员联络的；(四)为实施恐怖活动进行策划或者其他准备的； 

增设第二百八十七条之二：“明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持，或者提供广告推广、支付结算等帮助，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

3、犯罪预备实行化的意义。将预备行为确定为实行犯既遂犯，有利于加大惩处恐怖主义犯罪，威慑恐怖主义犯罪活动，有利于从根本上防范恐怖主义犯罪。同时，有利保护公民和社会的法益，加大对人民群众财产人身权利等方面的保护。对于恐怖主义、极端主义犯罪，作为全人类的公敌，用最严厉、最有效办法予以惩处与预防，将恐怖主义、极端主义犯罪消除在萌芽状态，非常必要。