“十五五” 规划引领下 2025 年新能源政策解读及企业合规建议

2025年新能源政策变革紧密呼应“十五五”规划要求，重点聚焦两大方向：一是深化电价市场化改革，落实让市场在资源配置中起决定性作用的规划部署；二是强化新能源消纳与产业融合，践行绿色低碳发展、产业协同升级的战略方向。土地利用、工程建设、项目合作等环节的政策调整，为行业落实“十五五”规划目标提供了具体路径。

（一）上网电价机制：衔接规划导向，政府引导、市场主导

1.全电量入市+多元交易模式，契合规划所提市场化要求

国家发改委、能源局《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号，下称“136号文”）明确，风电、太阳能发电项目的上网电量原则上全部进入电力市场，电价通过市场交易确定，不再依赖固定标杆电价。企业可自主选择报量报价参与竞争，分布式光伏也可默认采用价格接受者模式，湖南省已出台具体规则。

2.现货与中长期市场联动，匹配能源高效配置目标

现货市场扩大了电价浮动范围，上限参考当地工商业高峰电价，湖南明确现货交易均价以月度发电侧实时市场同类项目加权平均值为准，下限则考虑绿证等生态收益；中长期市场将交易周期缩短至周、多日及逐日，允许灵活调整合同电量和价格，并鼓励签订多年期购售电协议，国家能源局《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》（国能发新能〔2025〕93号，下称“93号文”）提供了政策支持，这与“十五五”规划提升能源资源配置效率的要求高度契合。

3.新老项目分类结算，保障规划衔接与利益平衡

136号文提出的新能源可持续发展价格结算机制，呼应“十五五”规划平稳过渡、有序推进的改革原则：2025年6月1日前投产的老项目，电量规模延续原有保障政策（如湖南光伏扶贫项目电量100%纳入保障），电价不超过当地煤电基准价，执行期限按原约定，企业转让股权或资产时需充分考虑这一规则；2025年6月1日后投产的新项目，电量规模与消纳责任挂钩，电价通过市场竞价确定（湖南竞价上限0.38元/千瓦时，下限0.26元/千瓦时），引导企业投资符合“十五五”规划绿色低碳优先的方向，提前防范电价波动风险。

（二）消纳与融合：践行绿色协同要求，破解瓶颈、提升价值

1.分类布局+业态创新，锚定集约绿色目标

国家发改委、能源局《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源〔2025〕1360号）针对不同场景制定了新能源消纳策略，其中土地利用和工程合规是落实“十五五”规划节约用地、绿色建设要求的关键：

（1）沙戈荒基地：采用外送与就地消纳结合模式，涉及沙漠、戈壁等区域的土地申请和工程审批，需严格遵守《土地管理法》《建设工程质量管理条例》等规定，既保障能源开发规模，又符合“十五五”规划生态优先、绿色发展要求，避免因用地不合规、审批缺失引发风险；

（2）分布式新能源：电网接网承载力评估标准已更新，“光储直柔”建筑、工业园区源网荷储一体化等模式正在推广，呼应了“十五五”规划城乡建设绿色转型目标，这涉及建筑与新能源设施的一体化设计施工，需关注工程合同履行和质量责任划分等问题；

（3）海上风电：推进海缆廊道和登陆点集中规划，涉及海域使用权审批、海上工程安全管理等特殊要求，需符合《海域使用管理法》《海上风电开发建设管理办法》等规定，落实“十五五”规划合理利用海洋资源的要求。

2.提升系统调节能力，呼应多能协同导向

从电源、电网、负荷三端协同提升调节能力，是落实“十五五”规划构建新型电力系统的关键，涉及大量工程和股权事务：

（1）电源侧：加快抽水蓄能、新型储能及光热电站建设，推动煤电转型为调峰电源，保障清洁低碳安全高效能源体系规划落地，这类项目的招投标、款项结算、质量保修等需专业法律支持；

（2）电网侧：构建“主网-配网-微电网”协同运行的新型电网，扩大跨省跨区输电通道规模，助力全国统一电力市场规划建设，这涉及电网工程的征地拆迁、邻接权纠纷处理等事务；

（3）负荷侧：发挥虚拟电厂整合分散资源的作用，推广车网互动技术，顺应源网荷储一体化方向，这需要通过公司章程和合作协议明确多方股权合作及收益分配规则。

3.产业融合发展，落实协同集群部署

93号文推动新能源与其他产业深度融合，完全契合“十五五”规划培育绿色低碳产业集群、促进产业跨界融合的战略方向：

（1）多能源协同开发：在沙戈荒基地推进风光储一体化，在西南地区发展水风光协同项目，落实多能互补一体化发展规划要求，这些项目的开发需要明确多方联合开发的股权比例和工程责任；

（2）新能源+产业联动：支持新能源丰富地区打造绿电直供的装备制造集群，引导高耗能产业向西部转移，契合产业布局优化与绿色转型协同目标，这涉及产业园区土地开发、工程总承包、企业并购等事务；

（3）非电领域应用：发展风光氢储一体化项目，推广新能源供暖，建设绿色氢氨醇生产基地，践行新能源全产业链延伸、终端用能绿色替代规划要求，这涉及项目投资、股权设计、工程合规等核心工作。