赞比亚矿产资源及矿业法律环境概览

第一部分 矿产资源、投资环境与矿权许可类型

一、矿产资源结构与主要矿种

赞比亚位于非洲南部内陆，是全球重要的铜矿资源国之一，凭借丰富的铜矿和多样的矿产资源，赞比亚长期被誉为"铜之国"，除核心铜矿外，还拥有丰富的伴生钴、金、铅锌、锰、镍、石灰石及宝石类资源，形成了以铜为核心、多矿种协同发展的资源格局，为矿业多元化开发提供了坚实基础。

1. 铜

赞比亚铜矿资源禀赋极为优越，储量丰富、品位高，是国家最重要的矿产资源，其铜出口收入占全国出口总收入的70%以上，是国家经济的核心支柱。赞比亚铜矿主要分布在著名的"铜带省"（Copper Belt Province）及西北省，该区域地质构造稳定，矿脉集中，开采条件相对优越，是全球主要的铜矿集中分布区之一。铜不仅是赞比亚的经济命脉，更是全球科技与新能源转型的核心战略资源，是赞比亚最具战略意义的矿种。

2. 钴

赞比亚钴储量居全球前列，主要集中在罗卡纳、奇步卢马矿区。据行业统计，赞比亚钴资源储量约为27万至35万吨，是全球重要的钴产地之一，其钴矿平均品位0.17%，钴产量占世界需求量的20%，居世界首位，是全球钴供应链中不可或缺的重要环节。钴的市场需求近年来持续攀升，进一步提升了赞比亚钴资源的投资价值。

3. 黄金与其他金属矿

近年来，赞比亚政府意识到对铜矿的单一依赖存在经济风险，加大了对黄金、镍、铅锌、锰等其他矿种的勘探与开发力度，出台相关政策鼓励企业多元化投资，旨在优化矿业产业结构。

总体而言，赞比亚矿产资源储量较大，资源品位较高，开发潜力巨大，但也面临部分矿区基础设施老化、配套设施不完善，矿业开发仍高度依赖外资的现状。这为具备技术实力、资金优势及丰富运营经验的中资企业提供了广阔的市场空间和竞争优势。

二、矿业产业发展现状

矿业是赞比亚经济的支柱产业，在国民经济中占据举足轻重的地位，不仅占GDP比重较高，还直接带动财政收入和就业增长，是国家经济发展的核心动力。据世界银行《2025赞比亚经济评估报告》显示，赞比亚采矿业占GDP比重达22%，直接创造18万个就业岗位，间接带动超50万人就业，贡献75%以上的工业产值，对国家经济的拉动作用十分显著。

1. 外资主导格局明显

赞比亚大型矿山多由跨国矿业公司运营，其中中资企业已成为重要力量。如中色集团主导的谦比希铜矿，生产效率和资源利用率处于行业领先水平；五矿集团运营的卢安夏铜矿扩产项目完成投资3.5亿美元。目前，中资企业已参与占全国总铜产量的36%，主导本土冶炼产业升级，成为当地矿业产业链升级的核心力量。

2. 政府参与趋势增强

为强化对矿产资源的掌控力，赞比亚政府通过国有投资平台逐步加大对矿业领域的参与力度，在部分重点矿业项目中持有股权或实施战略干预，提升政府在矿业开发中的话语权。如2021年1月，赞比亚政府通过国有矿业投资公司ZCCM-IH斥资约15亿美元偿还债务，并收购了Mopani Copper Mines Plc的90%股权，从而成为该矿的主要所有者和唯一运营主体，彰显了政府强化资源主权的决心。

3. 新能源转型带来新机遇

随着全球AI、新能源产业快速发展，铜、钴等战略性矿产资源的市场需求持续增长，为赞比亚矿业发展带来新的历史机遇。赞比亚政府明确提出提高铜年产量的中长期目标，同时鼓励企业推动矿产品深加工，摆脱对初级矿产品出口的依赖，实现矿业产业高质量发展。

4. 基础设施与电力供应存在限制

尽管赞比亚矿业发展具备诸多优势，但基础设施与电力供应仍存在明显短板，成为制约矿业发展的重要因素。

三、矿业许可主要类别

1. 勘查类矿权（Prospecting / Exploration）

（1）勘探许可（Exploration Licence）
适用于金属及大部分矿种的勘查活动，是企业开展矿产勘探的核心许可。该许可通常授予一定年限，一般最长为4年，可根据勘探进展分阶段续期。持有人享有在许可区内进行地质调查、取样、钻探、测试等勘查活动的专有权，但不得直接进行商业开采活动，需完成勘探工作并达到相关要求后，方可申请采矿许可。

（2）小规模勘探许可（Artisanal Exploration Right）
该许可主要面向赞比亚本地自然人或小型经营者，旨在支持本地小型矿业发展。其许可面积较小，期限较短，勘探范围和规模受到严格限制。

2. 采矿类矿权（Mining Rights）

（1）大型采矿许可（Large-Scale Mining Licence）
适用于大型商业矿山的开发，主要针对铜、钴等战略矿种，是中资企业赴赞投资主要涉及的矿权类型。该许可期限通常最长为25年，可根据矿山开发情况续期。持有人可在许可范围内开展全面的矿产开发、加工和销售活动，但需提前提交详细的可行性研究报告及环境影响评估（EIA）报告，严格遵守环保、安全生产等相关规定。

（2）中型采矿许可（Medium-Scale Mining Licence）
其面积和投资规模低于大型采矿许可，适用于中等规模的矿山开发，期限通常最长为25年，续期条件与大型采矿许可类似，主要面向中小型企业，开采规模和产能处于大型与小型采矿许可之间。

（3）小型采矿许可（Small-Scale Mining Licence）
面积及产能相对受限，开采规模较小，且原则上仅限赞比亚公民或本地控股公司持有，旨在保护本地中小企业和公民的矿业权益。该许可期限一般最长为10年，可根据开采情况申请续期，开采活动需符合相关监管要求。

（4）手工采矿许可（Artisanal Mining Right）
面向个体矿工或矿工合作社，主要用于手工开采浅层、低品位矿产资源，许可面积较小，期限较短，通常为1年。

3. 特殊或附属权利

（1）矿产加工许可（Mineral Processing Licence）
用于矿石选矿、冶炼等加工活动，是企业开展矿产品深加工的必备许可。持有人须具备相应的加工技术和设备，严格遵守加工标准和环保要求，确保加工过程合规、高效。

（2）矿产贸易许可（Mineral Trading Permit）
用于矿产品的买卖与出口活动，无论是本地销售还是跨境出口，均需取得该许可。许可持有人需遵守外汇、税务及贸易相关规定，如实申报矿产品交易情况，确保贸易活动合规。

总体而言，赞比亚矿权取得通常采用"先申请先得"原则，即符合申请条件的企业或个人，按照申请顺序取得矿权；但对于铜、钴等战略矿种或重大矿业项目，可能涉及政府更高层级审批，部分项目还需经过公开招标等程序确定持有人。

第二部分 矿业监管、外资准入及投资合规

一、外国投资法律制度与准入限制

赞比亚针对外国投资建立了相对完善的法律制度体系，从投资促进、商业主体设立、贸易与海关监管、税收制度、劳动关系管理以及移民与工作许可等多个方面，对外国投资活动进行规范和管理。与外商投资活动密切相关的主要法律分别是《赞比亚发展署法》、《公司法》、《关税和消费税法》、《增值税法》、《劳动法》以及《移民与驱逐法》。

其中，《赞比亚发展署法》是投资者在赞比亚首先应参考的基本法律。该法通过设立赞比亚发展署（ZDA）作为国家投资促进机构，负责促进和便利赞比亚的贸易、投资及商业发展。ZDA在实践中承担投资促进、投资项目登记以及相关政策协调等职能，同时向符合条件的投资者颁发投资许可证，并协助企业办理其他政府部门所要求的相关许可或执照。

从整体制度安排来看，赞比亚对外国投资采取相对开放的政策。外国投资者可以在赞比亚设立公司、收购企业股权，或者与本地企业成立合资公司开展经营活动。根据现行法律制度，外国投资者原则上可以持有在赞比亚注册公司的100%股权，并可以投资于对私营部门开放的大多数行业。

注意：在少数涉及国家安全或公共利益的行业领域，外国投资可能需要获得政府特别批准。例如，武器生产、造币业务以及部分涉及危险物质或安全文件生产的行业，通常需取得政府主管部门的特别许可。

二、外国投资者在赞比亚矿业领域的准入原则

1.矿业监管体系与机构

赞比亚矿业活动的法律监管体系近年来经历了重要调整。赞比亚于2024年通过了《矿产管理委员会法》，该法已于2025年6月批准生效，取代此前的《矿业和矿产开发法》，成为规范矿产资源开发与矿业监管的核心法律。新法通过建立统一的监管机构和完善矿业许可制度，对矿业投资环境产生了重要影响。但是此前依据《矿业和矿产开发法》颁发的任何许可或授权在有效期届满之前仍然有效。

在监管机构层面，赞比亚实行多部门协同监管模式，各部门分工明确、各司其职，共同构成了完整的矿业监管体系，确保矿业活动合规有序开展。其中，采矿业由矿业与矿产资源开发部进行管理，具体由新成立的矿产监管委员会负责，是矿业投资中最核心的对接部门。

2.矿业许可制度与外国投资准入

与世界上大多数矿业资源型国家类似，赞比亚矿业法律体系遵循典型的"国家资源所有权"模式。根据《矿产管理委员会法》所确立的矿业监管框架，赞比亚境内矿产资源属于国家所有，矿产资源的勘探、开采、加工及处置活动均由国家统一监管。任何主体从事矿业活动，必须依法取得相应的矿业权或相关许可。

在该制度框架下，矿业投资本质上属于政府许可型资源开发活动。因此，外国投资者虽然可以进入赞比亚矿业领域，但必须通过合法取得矿业许可或通过投资持有矿业权的企业参与矿业项目。实践中，外国投资者进入矿业领域的常见方式包括：直接申请矿业许可、与本地企业设立合资公司，或通过收购持有矿业权公司的股权参与矿业项目。

总体而言，赞比亚矿业制度对外国投资保持相对开放态度。外国投资者原则上可以取得勘探许可、大规模采矿许可、矿物加工许可以及矿产品进出口许可，且法律并未普遍要求在大型矿业项目中设置强制性的本地股东持股比例限制。

不过，在部分矿业活动领域，法律仍对外国投资者设置一定限制。例如，手工采矿活动通常仅限赞比亚公民从事，小规模采矿活动原则上也应由赞比亚公民所有或控制的企业开展。这些企业类型可能影响外国投资者是否具备从事特定矿业活动的资格。

股权变更审批：根据《矿产管理委员会法》第47条的规定，在采矿权或矿业许可授予后，若矿业权持有人拟通过股权转让或其他安排导致公司控制权发生变化，通常需要事先取得矿业监管机构的书面批准。

三、矿业投资相关合规制度

矿业项目通常具有投资规模大、开发周期长以及环境与社会影响显著等特点。因此，除矿业许可制度外，矿业投资者在赞比亚开展矿业开发活动时，还需遵守包括环境保护、矿业税收以及土地与社区关系管理在内的一系列合规要求。

1.环境保护与环境影响评估制度

矿业开发活动往往涉及土地开采、废弃物排放以及水资源利用等问题，因此环境保护是赞比亚矿业监管体系的重要组成部分。根据《环境管理法》，矿业项目在实施前通常需要开展环境影响评估，该法禁止在未进行环境影响评估的情况下进行勘探、采矿或矿物加工。

赞比亚环境监管的主要机构为环境管理署（ZEMA）。在矿业项目审批过程中，投资者通常需要向ZEMA提交环境影响报告，说明项目可能产生的环境影响以及相应的环境保护措施。只有在相关环境审批程序完成后，矿业项目方可正式进入开发阶段。

2.矿业税收与特许权费制度

矿业资源开发通常涉及较为复杂的税收制度。总体而言，赞比亚矿业税收体系主要包括企业所得税、财产转让税、矿业特许权费，以及与矿产品贸易相关的税收制度等。

除上述税种外，矿业企业还需根据矿产品的种类和价值缴纳矿业特许权费。其法律性质属于国家对矿产资源开发所获取的资源收益，是赞比亚政府从矿业资源开发中获取财政收入的重要方式。

3.土地使用与社区关系管理

在赞比亚矿业投资实践中，土地使用与社区关系管理同样是重要的合规议题。矿业项目通常涉及矿区土地占用、社区搬迁以及当地社区利益保护等问题。

需要注意的是，取得矿业权的主体并不当然取得矿区土地表面的使用权，矿业投资者仍需依法取得土地使用权或相关土地使用安排。根据《土地法》，赞比亚土地制度主要由两类土地构成，即国有土地与原住民传统土地。其中，大量矿业资源分布于传统土地范围内，该类土地通常由当地传统权威机构（如酋长）代表社区进行管理。

土地租赁限制：赞比亚禁止外国人拥有土地，只能通过租赁形式获得土地使用权。外国投资项目土地租赁期限不得超过25年，可根据所获得的矿权许可证期限申请展期，所租赁的土地必须在限定时间内进行开发，否则政府有权收回土地。

在矿业项目开发过程中，社区关系管理同样具有重要意义。矿业项目往往对当地社区的土地使用、就业机会以及生活环境产生影响，因此矿业企业通常需要通过社区协商机制建立社区发展安排，例如基础设施建设、就业机会提供、职业培训以及社区发展基金等，以减少矿业开发对当地社区可能产生的社会影响。

此外，根据《矿产管理委员会法》，申请大型采矿许可证的企业通常需要提交有关本地就业、培训计划以及本地内容发展的方案。监管机构在审批矿业许可时，也会综合评估申请人是否具备促进当地就业和推动社区发展的能力。

结语

赞比亚作为非洲重要的矿产资源国之一，凭借丰富的铜矿及伴生钴资源，在全球能源转型与新能源产业链扩张的背景下，持续吸引国际矿业资本的关注。从法律制度层面看，赞比亚已形成以矿业专门立法为核心，配套外商投资、税收、环保、土地及劳工制度的矿业监管体系。

在制度设计上，赞比亚总体上对外国投资持开放态度——外国投资者可通过设立公司、取得矿业许可或收购矿业权公司股权等方式参与矿业开发，大型矿业项目无强制本地持股比例要求。

与此同时，矿业投资涉及矿权取得、环境影响评估、税收安排、土地使用及社区关系管理等多重合规事项，周期长、资本投入大，前期需开展全面的法律与商业尽职调查。中国企业可通过三种路径进入：申请勘探许可逐步推进至采矿许可、通过并购取得既有矿权或公司控制权、与当地企业建立合资合作关系。