过年回老家，一到渔场，就听见叔伯们热议：“来了个老板，说在咱鱼塘上搭架子发电，下面照常养鱼，这叫‘渔光互补’！”看着乡亲们显见的兴奋劲儿，作为一名法律人，我由衷为家乡能拥抱绿色产业而高兴，但职业本能也瞬间拉响了警报——这片波光粼粼之下，机遇与风险并存，唯有法律罗盘指引，方能驶向共赢的港湾。 渔光互补，这项“上天入水”的生态工程，在洞庭湖的滋养下正焕发新生。然而，从一纸意向到稳定收益，这条路上布满了合规审批、权属交织、合同履行等重重关卡。本文将为您系统梳理这条“渔光之路”上的核心法律风险与应对之策，助力每一位参与方——无论是守护“一池春水”的渔场主，还是寻觅优质资源的投资者——都能看清航道，避开暗礁。 一 项目启航前：筑牢合规“压舱石”，拒绝“带病上路” 任何项目的生命线在于其合法性。对于渔光互补项目而言，合规性审查绝非简单的“走流程”，而是决定项目生死存亡的“第一道闸门”。 1、权属根基：一本“明白账”胜过万语千言 项目的根基，在于脚下这片水域的使用权是否合法、清晰、无争议。这不仅是合作的前提，更是后续所有审批的起点。 核心证件：首先，必须查验水域滩涂养殖许可证是否合法有效。这份证件是您对水面使用权的官方“身份证”。 权属溯源：证件背后，权属链条更需深究。若渔场属于村集体，对外合作必须依法经过民主决策程序（例如经集体经济组织成员会议三分之二以上同意），并保留好书面决议。若属于个人承包，则需仔细审阅原始承包合同，确认剩余承包期限足以覆盖项目合作周期，且合同中没有禁止进行此类复合利用的条款。 “负面清单”排查：并非所有水面都允许进行光伏建设。务必核实渔场是否位于法律法规明确禁止或限制建设的区域，例如航道、行洪通道、港口规划区、军事管理区、饮用水水源保护区、湿地自然保护区或水产种质资源保护区等。一旦位于“负面清单”内，项目构想很可能在起步阶段就已触礁。 2、审批矩阵：一张“通行证”清单缺一不可 光伏项目，尤其是涉及水域的复合利用项目，面临着一个多部门、多层次的审批矩阵。任何一环的缺失，都可能让项目沦为“空中楼阁”。 投资备案：项目需向发展改革部门完成备案，这是项目合法启动的“准生证”。 环境与生态评价：必须依法编制报批环境影响评价文件。对于可能产生电磁辐射的升压站等设施，部分地区还要求进行专门的辐射环境影响评价。项目若位于水土流失易发区，还需取得水利部门的水土保持方案批复。 专项评估：防洪评价批复是渔光互补项目的“生命线”。必须根据水域等级和管理权限，取得相应水利行政主管部门出具的正式批复文件，确保光伏阵列的布置不影响行洪安全。 电网接入：项目需要取得电网企业的接入系统意见和接网批复。并网运行后，还需在规定时间内申领《电力业务许可证》。 建设手续：绝对禁止“未批先建”。实践中，因抢工期而忽视建设许可的教训屡见不鲜，其后果轻则罚款停工，重则责令拆除，甚至可能涉及刑事风险。此外，还需根据项目规模，办理建设工程规划许可、施工许可、消防设计审查与验收、电力工程质量监督注册等手续。 二 合作架构与合同设计：用“白纸黑字”锁定风险与收益 当合规基础夯实后，一份权责清晰、预见性强的合同，便是保障合作顺利运行的“操作系统”。它不应是任何一方的单方面约束，而是平衡双方利益、管理未来不确定性的核心工具。 1、核心商业条款：算清“经济账”，避免“糊涂账” 范围与期限：必须用附图标明光伏板具体占用的水域范围、面积。合作期限不得超过渔场承包合同或使用权证明的剩余有效期限。 收益模式：常见的“固定租金+发电收益分红”模式较为合理。合同需明确：固定租金金额、支付时间、逾期支付的违约金；分红比例、发电量核算依据、收益公示周期以及双方的核查权。透明度是建立长期信任的基础。 资产权属与处置：明确约定光伏设施的所有权归属（通常为投资方）。更重要的是，必须预先设定“退出机制”：合作期满或提前终止后，由谁负责拆除设施、拆除期限、拆除后场地（水域）的恢复标准及费用承担。事先“说断”，事后才能“不乱”。 2、风险分配与保障条款：划清“责任田”，筑牢“防火墙” 养殖保障与赔偿：合同应要求投资方的施工方案避开渔业生产的关键期。必须承诺光伏阵列的布置满足渔业养殖所需的基本光照与通风条件，并明确约定：因施工或光伏设施运营直接导致鱼类死亡、减产或水质污染的，投资方须承担全额赔偿责任，并设定明确的定损流程和赔付时限。 合规责任划分：原则上，取得项目开发、建设、运营所需的全部行政审批手续的义务、费用及法律责任，应由投资方承担。同时，可约定若因渔场方故意隐瞒权属瑕疵或水域禁止性规定导致投资方损失的，渔场方应承担相应责任。 税收成本提示：项目运营可能涉及城镇土地使用税等税负。虽然国家政策趋势是鼓励按更合理的基座或投影面积计征，但各地实践仍有差异。双方应在合同中对可能产生的税负进行提示，并建议投资方在前期尽调中向当地税务部门进行专项咨询，将其纳入成本测算。 三 建设运营与动态管理：全程“留痕”，动态“排雷” 合同签署并非终点，而是风险动态管理的开始。项目的成功，离不开建设与运营过程中的精细化管理与有效监督。 1、建设期：合规施工，尊重生产 投资方必须在取得所有关键性审批文件后方可动工，严守法律红线。施工期间，应最大限度减少对渔业生产的干扰，文明施工，保护好渔场原有的塘埂、进排水等基础设施。渔场方可进行适度的现场监督，发现问题及时沟通留证。 2、运营期：透明沟通，定期“体检” 双方应建立常态化的沟通机制。投资方应定期、透明地向渔场方共享发电运营数据与收益明细。渔场方在关注收益按时到账的同时，也需持续观察光伏设施对养殖环境的长远影响。所有重要的沟通、会议、支付凭证、通知函件等，均应妥善保存，做到全程留痕，为可能发生的争议留存证据。 3、关系维护：从“甲乙双方”到“发展合伙人” 渔光互补的本质是共生共赢。投资者需充分尊重渔民的权益和乡土智慧，将保障渔业生产视为项目可持续的根基，而非负担。渔场方也需以契约精神履行配合义务。双方在项目初期共同聘请熟悉本地政策与产业特点的专业律师进行“法律体检”，无疑是成本最低、效用最高的风险投资。 四 结语 渔光互补，描绘的是一幅“绿水青山”与“金山银山”相得益彰的生动画卷。这幅画卷的绘制，既需要拥抱绿色科技的澎湃激情，更离不开敬畏法律、尊重规则的理性之笔。希望这份以合规为纲、以共赢为魂的导航图，能助力家乡的每一片水域，向上承载清洁能源之光，向下滋养鱼肥蟹壮之景，共同奏响家乡高质量发展的新时代“渔光曲”。 免责声明 本微信公众号原创文章仅为交流讨论目的，不得视为康达（长沙）律师事务所或其律师出具的任何形式之法律意见或建议。如需转载或引用该等文章的任何内容，请私信沟通授权事宜。如您需要相关法律意见或法律服务，欢迎与本所联系。
地 址： 北京市朝阳区建外大街丁12号英皇集团中心8层，邮编：100022
电 话：(010) 5086 7666
传 真：(010) 5691 6450
地 址： 西安市雁塔区太白南路139号荣禾云图中心7层、15层，邮编：710061
电 话：（029）8836 0129
传 真：
地 址： 深圳市福田区中心四路一号嘉里建设广场1期19楼，邮编：518046
电 话：（0755）8860 0388
传 真：
地 址： 海口市美兰区碧海大道86号华彩·海口湾广场A座1008、1009，邮编：570208
电 话：（0898）6625 4181
传 真：（0898）6625 5316
地 址： 上海市黄浦区中山南一路768号博荟广场C座905室，邮编：200023
电 话：（021）6390 1100
传 真：
地 址： 广州市天河区珠江东路32号利通广场29层2901室，邮编：510510
电 话：（020）3739 2666
传 真：
地 址： 杭州市上城区西子国际中心2号楼1501-1503室，邮编：310002
电 话：（0571）8577 9929
传 真：
地 址： 沈阳市和平区南湖街道青年大街390号皇朝万鑫大厦C座21层，邮编：110004
电 话：（024）2250 3388
传 真：
地 址： 南京市建邺区应天大街888号金鹰世界A座26层，邮编：210008
电 话：（025）8411 1616
传 真：
地 址： 天津市河北区海河东路78号茂业大厦2601室，邮编：300141
电 话：（022）2445 9827
传 真：
地 址： 菏泽市开发区人民路菏建·数码大厦B座西单元19层，邮编：274005
电 话：（0530）5566 148
传 真：
地 址： 成都市锦江区东御街18号百扬大厦1栋11层1101室，邮编：610020
电 话：（028）8774 7485
传 真：
地 址： 苏州市工业园区九章路69号理想创新大厦A幢12层，邮编：215316
电 话：（0512）6758 6952
传 真：（0512）6758 6972
地 址： 呼和浩特市金桥开发区昭乌达路宇泰商务广场A座11层1101室，邮编：010041
电 话：（0471）5166 277
传 真：
地 址： 九龍渡船街38號建邦商業大廈1樓5號室
电 话：（00852）2333 9989
传 真：（00852）2333 9186
地 址： 武汉市江岸区中山大道1627号中信泰富大厦20层，邮编：528451
电 话：（027）8261 8977
传 真：
地 址： 郑州市金水区郑东新区农业南路51号楷林中心10座12层，邮编：450046
电 话：（0371）8895 9887
传 真：
地 址： 长沙市雨花区芙蓉中路三段567号第六都兴业IEC32层，邮编：410021
电 话：（0731）8218 3551
传 真：（0731）8218 3551
地 址： 厦门市湖里区高林中路469号新景地大厦23层，邮编：361016
电 话：（0592）5211 009
传 真：
地 址： 重庆市江北区桂花街支路10号成大锦嘉国际大厦10层，邮编：400020
电 话：（023）6775 9966
传 真：
地 址： 合肥市蜀山区政务区华润大厦西塔B座30层，邮编：230071
电 话：（0551）62930997
传 真：
地 址： 宁波市鄞州区三眼桥街51号宁铸中心5号楼27层（宁波塔-27F），邮编：315199
电 话：（0574）8737 8737
传 真：
地 址： 济南市高新区舜泰北路舜泰广场933号博晶大厦25层2513室，邮编：250101
电 话：（0531）8828 5613
传 真：
地 址： 昆明市西山区融城优郡B幢10楼，邮编：650034
电 话：（0871）6517 9639
传 真：
地 址： 南昌市红谷滩区红谷中大道1391号华皓中心53层，邮编：330038
电 话：（0791）8678 9099
传 真：
©康达律师事务所 | 1988-2022 | 京ICP备09042190号-1
[北京总部] 地址：北京市朝阳区建外大街丁12号英皇集团中心8层 100022 | 电话：010-5086 7666 | 传真：010-5691 6450 | 邮箱：kangda@kangdalawyers.com
康达律师事务所（以下简称“本所”）是一家设立于中国的综合性律师事务所。本所网站上的信息仅供您参考，不应视为本所为本网站访问者就特定事项提供的法律意见或建议，本网站访问者不应将其作为作为或不作为的依据。
本所对本网站及网站所包含的文字及图片等各类信息拥有知识产权，未经授权，请勿转载或使用。
本网站超链接的第三方网站不受本所控制，仅为您方便之需，本所不对该等网站的访问者承担任何明示、默示的担保或责任。
欢迎访问本网站，如有任何问题，请与本所联系。
