康达原创 | 国有企业党委会与董事会的定位及职权边界

党委会在公司治理中的权利来源

《公司法》第170条规定：

国家出资公司中中国共产党的组织，按照中国共产党章程的规定发挥领导作用，研究讨论公司重大经营管理事项，支持公司的组织机构依法行使职权。

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下称《条例》）第13条规定：

国有企业应当将党建工作要求写入公司章程，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。

董事会在公司治理中的权利来源

《公司法》第67条规定：有限责任公司设董事会，本法第七十五条另有规定的除外。

董事会行使下列职权：

（一）召集股东会会议，并向股东会报告工作；

（二）执行股东会的决议；

（三）决定公司的经营计划和投资方案；

（四）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

（五）制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；

（六）制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；

（七）决定公司内部管理机构的设置；

（八）决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；

（九）制定公司的基本管理制度；

（十）公司章程规定或者股东会授予的其他职权。

公司章程对董事会职权的限制不得对抗善意相对人。

综上，在国有企业中，党委会是公司治理不可或缺的一环，针对公司重大经营｜决策事项，党委会的研究讨论是董事会、经理层做出决策的前置程序。

未经党委会前置程序的董事会决议，是属于无效还是属于可撤销？

《公司法》第22条规定：公司股东会或者股东大会，董事会的决议内容违反法律行政法规的无效。股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起60日内，请求人民法院撤销。

现在应该没有哪家国有企业的公司章程里没有关于党组织｜党委会的规定。而《条例》从法律属性看其属于党内法规，并不属于《宪法》上规定的法律、行政法规范畴。

因此，未经党委会前置程序的董事会决议，违反的大概率是公司章程，属于可撤销的范畴，却并不会导致无效。

但从国有企业合规经营的角度看，公司内部决策不仅要遵守法律行政法规，同时也要遵守党内法规的规定。况且，党组织在公司治理中的地位和作用也明确写进了《公司法》。

党委会前置程序的适用范围

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》规定：凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定的要求。这里的“领导班子”具体指党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子（总办）等决策机构。

党委会与股东会的关系

对“三重一大”事项的前置程序，仅适用于董事会和经理层的决策，并不是股东会｜股东决策的前置程序。

股东会是《公司法》唯一承认的权力机构。????

党委员与董事会、经理层的人员重合

《条例》第14条规定：坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件的党委（党组）班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委（党组）。

人员交叉任职，党委书记和董事长的“一肩挑”，决定了党委会和董事会的意见相左几率相对较小。

无论是党委会还是董事会，其决策的作出都要依赖于前期依法合规的调查和分析，征求专家意见，保证决策的科学性和决策流程的合法合规。

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